近期，武汉、长沙、上海、广州、南宁、合肥、南京、杭州、天津、哈尔滨、长春、沈阳、烟台等地纷纷对机场总体规划进行“问诊把脉”，谋划未来发展，并以2030年（近期）、2050年（远期）为节点，设定未来发展目标。其中，大部分机场的近期旅客吞吐量约为2018年的2倍~3倍。

目前民航局正对这些机场的总体修编进行审核，以进一步增强机场总体规划作为法定性规划的严肃性和指导性。

不久前成为“网红”打卡地的北京大兴国际机场，集内在品质和外在品位于一体，为全国民航机场建设树立了典范。这个典范的由来，离不开当年机场规划对世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的坚持。以大兴机场为典范工程，建设四型机场的理念也体现在各地机场的总规修编工作中。

北京大兴国际机场航站楼。

最新公布的《杭州萧山国际机场总体规划修编（2019年版）》就引起了人们的关注。根据最新规划内容，未来杭州萧山国际机场的年旅客吞吐量终端目标量为2030年达到9000万人次，这个数据相当于萧山机场2018年3800万人次的旅客吞吐量的2.4倍。值得一提的是，目前旅客吞吐量达到9000万人次这一量级的机场，国内仅北京首都国际机场一座。

庞大的旅客吞吐量无疑需要机场基建的支撑。根据萧山机场最新规划，机场近期（终端）规划将拥有4条跑道。这意味着在已拥有2条跑道的基础上，萧山机场还将建设2条新跑道。而4条跑道的建设规划，可以说是目前机场建设中的“顶配”，中国目前仅北京大兴国际机场和上海浦东国际机场，拥有4条以上跑道。

扩容的不仅是萧山机场，武汉天河机场就定下了2030年旅客吞吐量7500万人次的目标，南京禄口机场定下了2030年旅客吞吐量7000万人次的目标，哈尔滨太平机场定下了2030年旅客吞吐量6500万人次的目标，长沙黄花机场定下了2030年旅客吞吐量6000万人次的目标……

与此同时，配套的机场基建规划也崭露头角。武汉天河机场明确“协同推进第3条、第4条跑道”，南京禄口机场着重在货运建设，启动T3航站楼建设，长沙黄花机场未来也将修建第三跑道，哈尔滨太平机场谋划新建T3航站楼、卫星厅、T4航站楼。

业内人士表示，“各地机场总体规划修编的背后，是地方发展经济的强烈愿望，同时也证明了民航在实现区域经济转型升级和提升城市竞争力中的重要作用。以河南新郑国际机场为代表，如今，机场已不仅仅是城市的重要基础设施，通过与多种产业有机结合，与区域经济相互影响、相互渗透、相互融合，更成为吸引与汇集高科技产业、信息产业、现代制造业和现代服务业，带动区域结构转型升级的巨大引擎和驱动经济社会发展的重要力量。”

实际上，对于近远期规划的相关数据，不少网友都有一个疑惑——这样的目标能否达成？我们是否需要建设这么大的机场、这么多的跑道？

答案无疑是肯定的。虽然此前我国在机场建设、运营的速度与规模上已经取得了一定成绩，但机场建设规划存在滞后问题是过去几年中普遍存在的问题。统计显示，当前，我国大中型繁忙机场面临着大机队、大流量的直接冲击，旅客吞吐量排名前50位的机场，有30个已处于饱和，甚至超饱和状态。这也导致旅客对民航便捷、高效、舒适的出行需求迟迟无法得到满足。

以首都机场为例，其先后进行了3次扩容，2004年进行的第3次扩容以2010年旅客吞吐量为设计标准实施，即2008年达到4000多万人次的吞吐能力，2010年吞吐能力要达到4800万人次~5000万人次。但在2010年，首都机场的旅客吞吐量就已经达到了近7400万人次，远远超过了当年所预计的吞吐能力。到了2012年，首都机场更超过了T3扩建的终端设计能力，达到了近8200万人次。这意味着，在近7年时间里，首都机场一直是以超负荷的状态在运行。

深圳机场

记者从中国民航工程咨询有限公司了解到，这一情况不止出现在首都机场。在云南，昆明长水机场在2018年旅客吞吐量达到4473万人次，提前7年实现建设目标；在广东，深圳宝安机场2018年旅客吞吐量达到4935万人次，提前近7年实现建设目标；在黑龙江，哈尔滨太平机场2015年旅客吞吐量达到1405万人次，提前近5年实现建设目标；在山东，济南遥墙机场2017年旅客吞吐量达到1432万人次，提前3年实现建设目标……可以说，绝大多数机场的规划均滞后于实际发展需求。

民航局机场司相关负责人表示：“实践经验能证明，机场总体规划修编工作不能习惯于‘哪里需要建设哪里才做规划’的思维，更多的是需要树立‘哪里有了规划哪里得到发展’的理念。特别是在打造现代化国家机场体系建设中，实现适度超前规划，至关重要。”

而在广州民航职业技术学院副教授綦琦看来，“机场发展规划修编不仅是对过去机场发展规划的修正，更是对未来民航发展的展望”。统计显示，以人均乘机次数为参照值，中国人均乘机次数仅为0.44次/年，远低于世界其他发达国家（美国人均乘机次数分别为2.23次/年）。正因此，《新时代民航强国建设行动纲要》指出，到2035年，我国人均出行次数达到1次，机场旅客吞吐量将到达30亿人次，规模成为全球第一。国际航空运输协会（IATA）更预测，中国民航的旅客吞吐量将在2025年左右超过美国。国际机场协会（ACI）也预测，到2040年，中国航空客运量将达到40亿人次，占全球航空客运量的19%。

值得注意的是，此次各地规划修编还有一个集中特点，就是紧扣国家战略，特别是与国家发改委、民航局此前印发的《全国民用运输机场布局规划》（以下简称《规划》）紧密联系。根据规划，至2025年，中国民航将形成三大世界级机场群、10个国际枢纽、29个区域枢纽。

记者梳理了民航局相关报道发现，近年来，民航局已陆续和成都省委、省政府，陕西省委、省政府，云南省委、省政府，重庆市委、市政府，黑龙江省委、省政府等共同发布航空枢纽战略规划，其目的就是结合国家战略、区域经济社会、综合交通运输体系发展要求，统筹协调全国机场布局建设。

綦琦在接受记者采访时也表示：“随着国家有关政策文件的出台，各地需要根据最新政策重新审视和评估之前机场总体规划的适配性，让地方民航发展更好地融入国家发展战略，更好地促进地方经济发展。”

从此次各地机场的修编规划上看，杭州萧山机场在修编中就将自己定位为“大型机场、区域枢纽机场、未来航空货运及快件集散中心、长三角世界级机场群中心机场之一”。合肥新桥机场则提出，要进一步落实国家“一带一路”倡议和长三角区域一体化建设。哈尔滨太平机场提出，要打造成辐射东北亚、连通美欧的国际航空枢纽，以及东北对外开放的现代综合交通枢纽。

此外，《规划》中关于统筹协调综合交通运输体系中各种运输方式发展，注重机场与其他交通方式的无缝衔接，构建以枢纽机场为核心节点的综合交通枢纽这一点，也在各地机场修编中得以体现。去年，民航局也与铁路总公司签署推进空铁联运战略合作协议，加强在空铁联运接续运输上的合作。截至目前，国内已有13个机场将高铁站接入航站楼。

“目前，各地机场在修编中不断转变意识，即让机场从单一型交通工具向综合交通枢纽转变。”上述业内人士表示。在此次各地的机场总体规划中，武汉、长沙、上海浦东、广州、南宁、合肥、南京、杭州、天津、哈尔滨、长春、沈阳等也纷纷将“航空+高铁”引入到机场规划的修编中。我们相信，随着各地机场修编项目的落地以及机场建设项目的推进，将有越来越多的机场实现“航空+高铁”，为旅客提供便捷的综合交通服务。

来源：中国民航报